黔江府辦發(fā)〔2019〕8號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2018〕161號），加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作，切實(shí)保障其基本生活和基本權益，經(jīng)區政府同意，結合我區實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)眼不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，緊扣全面建成小康社會(huì )“一個(gè)都不能少”的目標，堅持應救盡救、動(dòng)態(tài)管理、精準幫扶，堅持盡力而為、量力而行、不吊高胃口，堅持與農村脫貧攻堅政策有機銜接，按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”的要求，進(jìn)一步完善社會(huì )救助幫扶體系，著(zhù)力構建黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的大救助格局，切實(shí)加大對城市特殊困難群眾的救助幫扶力度，確保其救助水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平同步增長(cháng)，讓城市特殊困難群眾有更多的獲得感、幸福感。

（二）救助幫扶對象。城市特殊困難群眾指城市特困人員（含孤兒）和城市低保對象，上述對象屬于農村建卡貧困人口的，只享受農村建卡貧困人口脫貧政策。

（三）救助幫扶目標。穩定實(shí)現城市特殊困難群眾“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，就醫、就學(xué)、住房得到基本保障。

二、主要任務(wù)

（一）強化基本生活保障。以保障貧困人口基本生活為落腳點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施基本生活保障。符合孤兒、特困供養、最低生活保障條件的，按月發(fā)放救助金。適時(shí)提高城市低保對象中殘疾人、重病人員、70歲以上老人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生等人員的分類(lèi)救助標準；對獲得最低生活保障的殘疾人，再給予貧困殘疾人生活補貼。對納入特困供養的失能、半失能和16歲以下人員發(fā)放照料護理補貼；對其他一、二級殘疾人，發(fā)放重度殘疾人護理補貼。按照分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助原則，扎實(shí)做好受災城市特殊困難群眾的應急救助、遇難人員家屬撫慰、過(guò)渡期救助工作。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的，根據困難程度和致困原因不同，給予臨時(shí)救助；對重大生活困難家庭，采取“一事一議”方式，適當提高臨時(shí)救助標準。（區民政局牽頭，區財政局、區教委、區衛生健康委、區應急局、區殘聯(lián)，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（二）改善基本居住條件。有效改善城市特殊困難家庭人居環(huán)境，解決保障房、自來(lái)水、安全電、硬化路等問(wèn)題。城市特殊困難家庭唯一住房為D級危房的，通過(guò)配租廉租房、公租房等方式，解決住房安全問(wèn)題；為C級危房的，由戶(hù)主采取維修加固的方式解決住房安全問(wèn)題，所在鄉鎮街道整合相關(guān)資金，給予適當補助；特困人員無(wú)安全住房的，原則上納入敬老院集中供養。對城市特殊困難家庭無(wú)法正常使用的水、電、氣等必須設施，由相關(guān)企業(yè)單位統籌幫助改造，達到安全標準。幫助城市特殊困難家庭實(shí)施室內外和出行人行步道硬化，室外硬化面積人均不超過(guò)10平方米，人行步道硬化至主要出行通道，實(shí)現平安出行、干凈出行。（區住房城鄉建委牽頭，區發(fā)展改革委、區財政局、區經(jīng)濟信息委、區農業(yè)農村委、區城管局、區水利局、區殘聯(lián)、供電公司、泰來(lái)公司、民生燃氣公司，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（三）實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)救助。充分激發(fā)城市特殊困難家庭內生動(dòng)力，幫助有勞動(dòng)能力的城市特殊困難群眾實(shí)現穩定就業(yè)。對具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城市特殊困難群眾，提供就業(yè)指導、就業(yè)培訓、政策咨詢(xún)、失業(yè)登記、職業(yè)介紹等免費公共就業(yè)服務(wù)，動(dòng)員其到認定的職業(yè)培訓機構免費參加職業(yè)技能培訓。初次職業(yè)技能鑒定，給予職業(yè)技能鑒定補貼。對有創(chuàng )業(yè)意愿的城市特殊困難群眾，按政策給予15—300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。多渠道開(kāi)發(fā)適合城市特殊困難群眾就業(yè)的工作崗位，對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的城市特殊困難群眾，開(kāi)發(fā)一批公益性崗位進(jìn)行過(guò)渡安置。抓好零就業(yè)城市特殊困難家庭動(dòng)態(tài)“清零”，確保法定勞動(dòng)年齡內有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的城市特殊困難家庭至少1人就業(yè)。鼓勵有勞動(dòng)能力的城市特殊困難群眾增加主動(dòng)就業(yè)意識，就業(yè)后給予低保就業(yè)補貼和社會(huì )保險補貼。（區人力社保局牽頭，區財政局、區民政局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（四）加大教育資助力度。將城市特殊困難群眾納入教育資助體系，確保全區所有適齡人口不因貧困而失學(xué)。對學(xué)前教育階段給予保育保教費和生活費資助；義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費和住宿費、免費提供教科書(shū)及作業(yè)本、給予貧困寄宿生生活補助，實(shí)施營(yíng)養改善計劃；普通高中學(xué)生給予減（免）學(xué)費、國家助學(xué)金；中職教育給予國家助學(xué)金、減免學(xué)費（特殊專(zhuān)業(yè)除外）、住宿費資助；普通高校學(xué)生享受生源地助學(xué)貸款財政貼息。2019—2020年，對高中在校城市特殊困難群眾免費提供教科書(shū)；整合“圓我讀書(shū)夢(mèng)”各類(lèi)助學(xué)資源，對考上并就讀全日制大學(xué)本科、專(zhuān)科學(xué)生中的城市特殊困難群眾，給予當年不超過(guò)8000元的學(xué)費補助（實(shí)際學(xué)費低于8000元的，據實(shí)補助）。確保城鎮適齡困難人口不因經(jīng)濟困難失學(xué)。（區教委牽頭，區財政局、區民政局、區殘聯(lián)，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（五）提升醫療保障水平。將城市特殊困難群眾家庭納入家庭醫生簽約服務(wù)范圍，為其建立電子健康檔案，提供健康管理服務(wù)。擴大醫療救助重特大疾病病種范圍，將地中海貧血、慢性髓系白血病、塵肺病、兒童白血病納入特殊病種救助范圍。提升基層醫療衛生服務(wù)能力和水平，健全完善工作激勵和懲誡機制，實(shí)現人盡其才、才盡其用、人事相宜。全面實(shí)施區內定點(diǎn)醫療機構住院先診療后付費的結算和特需藥品代購機制。嚴格控制醫藥費用不合理增長(cháng)，城市特殊困難群眾在定點(diǎn)醫療機構住院的醫保目錄外費用占比控制在15%以?xún)取?019—2020年，城市特殊困難群眾在區級醫院居民醫保住院報銷(xiāo)比例提高10%，起付線(xiàn)降低50%；城鄉居民大病保險起付標準降低50%。（區衛生健康委牽頭，區財政局、區醫保局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（六）動(dòng)員社會(huì )力量幫扶。按照黨政主導、全民參與、屬地負責、到戶(hù)到人“四位一體”原則，做好城市特殊困難群眾基本生活、就業(yè)、住房、教育、醫療等信息建檔立卡工作，動(dòng)態(tài)更新信息。充分運用大數據、云計算等手段，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)信息互聯(lián)互通、資源共享，實(shí)現救助幫扶基本信息動(dòng)態(tài)化、數字化、常態(tài)化精準管理。建立社會(huì )力量參與城市特殊困難群眾救助幫扶信息服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和致富帶頭人通過(guò)培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助困等方式參與救助幫扶，對符合條件的幫扶企業(yè)給予信貸支持，落實(shí)社會(huì )組織稅收優(yōu)惠政策。建立學(xué)校資助本校就讀的城市困難群眾子女教育費用機制，建立城市困難群眾社區就業(yè)幫扶機制。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，為失能、重殘等城市特殊困難群眾提供居家照護、福利機構托養、醫療康復等個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。充分利用各類(lèi)媒體，多渠道、多角度宣傳特殊困難群眾救助幫扶政策，宣傳救助幫扶典型案例和先進(jìn)事跡；不斷激發(fā)全社會(huì )幫扶城市特殊困難群眾的熱情，不斷增強困難群眾自信心和創(chuàng )業(yè)就業(yè)積極性、主動(dòng)性。（區民政局牽頭，區財政局、區教委、區住房城鄉建委、區人力社保局、區衛生健康委、區應急局、區扶貧辦、區醫保局、區殘聯(lián)、武陵都市報社、黔江廣播電視臺，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把實(shí)施城市特殊困難群眾救助幫扶工作作為保障和改善民生的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，抓好推進(jìn)實(shí)施；要充分發(fā)揮社會(huì )救助工作聯(lián)席會(huì )議制度、困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，定期研究解決本地區城市特殊困難群眾救助幫扶問(wèn)題，細化完善救助幫扶措施。各區級責任部門(mén)要盡最大力度整合行業(yè)政策資源，明確責任領(lǐng)導、落實(shí)專(zhuān)人負責業(yè)務(wù)工作；各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責統籌領(lǐng)導轄區城市特殊困難群眾救助幫扶工作，整合社會(huì )事務(wù)、社會(huì )保障、殘聯(lián)等方面力量，選優(yōu)配強工作人員，認真履行救助幫扶申請受理、調查審核、救助幫扶等職責；安排包括學(xué)校、醫院、派出所、銀行等部門(mén)在內的工作人員，對城市特殊困難家庭實(shí)行結對幫扶。區民政局要加強統籌協(xié)調，抽調專(zhuān)門(mén)人員負責城市特殊困難群眾救助幫扶工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善救助幫扶政策措施，全面掌握政策落實(shí)情況。區教委、區衛生健康委、區住房城鄉建委、區人力社保局等有關(guān)部門(mén)要認真履職，確保各項救助幫扶政策落到實(shí)處。

（二）加強資金投入。區財政局要整合各級各部門(mén)基礎設施、就業(yè)扶持、住房保障、政策兜底、扶貧濟困等資金，做大增量，解決城市特殊困難群眾救助幫扶資金需求；各單位根據工作職責和城市特殊困難群眾救助幫扶需求，統籌安排和使用資金，最大化發(fā)揮資金效益。鼓勵、支持、引導社會(huì )各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與城市特殊困難群眾救助幫扶，營(yíng)造多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的資金籌措格局。區財政局、區審計局要加強救助幫扶資金管理使用情況監督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀違法行為發(fā)生。

（三）加強督促檢查。區政府辦公室（督查室）、區民政局要采取集中督查、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項巡查、隨機暗訪(fǎng)等方式，加強救助幫扶政策落實(shí)情況的督導檢查，對緊急事情進(jìn)行跟蹤督查、重點(diǎn)工作重點(diǎn)督查、一般事情定期督查，通過(guò)嚴格督查推進(jìn)工作落實(shí)。對發(fā)現的不作為、慢作為、亂作為等行為，移交區紀委監委問(wèn)責。要將城市特殊困難群眾救助幫扶工作情況適時(shí)向社會(huì )公布，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督，提升救助幫扶工作透明度。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2019年3月15日　　?

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