黔江府發(fā)〔2021〕55號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

????《黔江區綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃》已經(jīng)區委、區政府審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年9月17日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

前言

習近平總書(shū)記對“十四五”規劃編制工作作出了重要指示，強調要把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)。黨的十九屆五中全會(huì )提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，提出我國將加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全會(huì )提出的“加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，提高農村和邊境地區交通通達深度”等重要論述，為交通發(fā)展指明了方向。

為貫徹落實(shí)市委五屆九次全會(huì )精神、全市“十四五”規劃編制工作會(huì )議精神和黔江區委四屆五次會(huì )議精神，努力把黔江建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，按照黔江區委、區政府工作部署，制定本規劃。本規劃主要依據《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要（2021—2035年）》《重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃》和《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共重慶市黔江區委關(guān)于制定黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。本規劃范圍為黔江水、陸、空域等，涵蓋鐵路、民航、公路、水運等交通方式，規劃目標年為 2025年，展望至2035年。

第一篇 助推全面小康 開(kāi)啟交通強區建設新征程

“十四五”時(shí)期，黔江將加快建設渝東南區域中心城市和高品質(zhì)的武陵山區綜合交通樞紐，在全面建成小康社會(huì )基礎上實(shí)現新的更大發(fā)展。黔江交通要著(zhù)眼長(cháng)遠，把握大勢，在戰略上布好局，在關(guān)鍵處落好子，緊扣“十四五”期重慶推進(jìn)交通強市建設步伐，科學(xué)描繪“交通強區”美好藍圖。

第一章 發(fā)展基礎

第一節 發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期是黔江交通發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，全區交通圍繞構建“武陵山區綜合交通樞紐”總體目標，努力克服新冠肺炎疫情嚴重沖擊，堅決打贏(yíng)交通脫貧攻堅戰，大力實(shí)施交通建設三年行動(dòng)計劃，完成了146.79億元投資?！笆濉逼诔蔀榍煌ㄊ飞腺Y金投入最大、發(fā)展速度最快、建設成果最多、人民獲得感最強的五年。

交通建設三年行動(dòng)計劃圓滿(mǎn)收官，武陵山區綜合交通樞紐基本建成。黔張常鐵路、渝懷鐵路二線(xiàn)相繼建成通車(chē)，渝湘高鐵重慶至黔江段開(kāi)工建設，區域性鐵路樞紐逐步形成。石黔高速公路黔江段建成通車(chē)，黔江區過(guò)境高速公路加快建設，鄉鎮街道高速公路覆蓋率提升至43％，“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)絡(luò )初步建成。穩步實(shí)施武陵山機場(chǎng)改擴建工程，2019年旅客年吞吐量達49.8萬(wàn)人次，成為渝東南地區空中門(mén)戶(hù)和旅游中轉港，被評為“中國最佳旅游支線(xiàn)機場(chǎng)”。完成G319全線(xiàn)、官河至麻田、青杠至金溪、阿蓬江至神龜峽等230公里國省干線(xiàn)公路改建，全區普通公路總里程7350公里，路網(wǎng)密度306公里／百平方公里、133公里／萬(wàn)人，高于全市平均水平（211公里／百平方公里、55公里／萬(wàn)人），交通建設在全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性和先導性作用充分顯現。建設四好農村公路2364公里，村民小組通達率100％、通暢率96.5％，構建“結構合理、因地制宜、便捷暢通”的農村路網(wǎng)體系。成功爭取將廣墊忠黔鐵路、黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路、黔江至利川高速公路、黔江至務(wù)川高速公路等一批事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重大項目列入國市規劃，進(jìn)一步培植后發(fā)優(yōu)勢。

交通運輸服務(wù)和保障能力不斷提升，全區客貨運輸體系基本完善?！笆濉逼陂g，累計完成貨運總周轉量2億噸／公里，同比“十二五”期增長(cháng)29％。渝東南最大冷鏈物流園建成運營(yíng)， 450萬(wàn)噸貨運站場(chǎng)加快建設，全區擁有2233輛貨運車(chē)輛、140個(gè)村級物流站，現代物流體系逐步完善，貨運物流業(yè)發(fā)展勢頭強勁；全區旅客運營(yíng)里程達到1500萬(wàn)公里，年平均完成客運量1040萬(wàn)人次，年平均客運周轉量達到50897萬(wàn)人公里。全區擁有客運線(xiàn)路93條、客運車(chē)輛379輛、二級客運站2個(gè)、三級客運站2個(gè)、四級客運站1個(gè)、五級客運站20個(gè)，建成農村招呼站點(diǎn)133個(gè)，行政村通客率率先達到100％，城際、城鄉客運體系逐步健全；城區擁有公交線(xiàn)路29條、公交車(chē)輛156輛、出租車(chē)286輛、網(wǎng)約車(chē)251輛，擁有駕駛培訓學(xué)校6家、維修企業(yè)415家?！笆濉逼陂g，新開(kāi)通南溝（老城）至吉之匯國際農貿物流城（新城）等線(xiàn)路，城區居民出行服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升；實(shí)施2300公里公路安保設施，全區30個(gè)鄉鎮、街道成立交通管理站，建成冊山公路綜合服務(wù)區、石家養護站、石會(huì )停車(chē)區、麻田壩停車(chē)區、黑溪停車(chē)區、三羊停車(chē)區、阿蓬江停車(chē)區，全區公路安全與服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高。

創(chuàng )新改革發(fā)展實(shí)現重大突破，交通運輸行業(yè)治理能力逐步邁向現代化。全面貫徹“堅持以富民興區為目標、堅持以服務(wù)出行為根本、堅持以公眾滿(mǎn)意為追求”核心價(jià)值理念。大力推進(jìn)“交旅融合”、“綠色發(fā)展”，實(shí)施阿蓬江航道整治工程和阿蓬江神龜峽旅游碼頭、兩河口港區、濯水港區、漁灘碼頭、小南海碼頭等改擴建，推進(jìn)文明路、景觀(guān)路、旅游路建設，逐步實(shí)現一路一景、路路成景。大力發(fā)展智慧交通，不斷完善交通運輸智能感知網(wǎng)絡(luò )，建成交通視頻監控800余個(gè)，建立統一的視頻監控平臺并接入公安大平臺，實(shí)現干線(xiàn)公路、農村公路、公交車(chē)等重點(diǎn)區域全覆蓋和高效預警應急響應?！笆濉逼陂g，制定了城市公交、運輸服務(wù)、公路網(wǎng)規劃等10余項專(zhuān)項規劃，爭取國市無(wú)償補助23.36億元、市級投資主體投入91億元、區財政投入約8億元，區交通局增設了鐵路辦和民航辦、成立了黔江區公路事務(wù)中心、黔江區道路運輸事務(wù)中心、黔江區交通運輸綜合行政執法支隊，責權明晰的分級管護體制進(jìn)一步落實(shí)。引進(jìn)國企央企，創(chuàng )新模式投資建設石黔、黔江過(guò)境高速公路項目。按照“三集中、三到位”要求，統一入駐行政審批大廳，實(shí)現了網(wǎng)上審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結行政審批。交通執法實(shí)現“六統一”，執法形象更加統一、執法手段更加先進(jìn)、執法監管更加高效、執法隊伍更加專(zhuān)業(yè)，執法水平和快速反應能力不斷增強，交通執法改革取得新成效。

表1 黔江區綜合立體交通網(wǎng)現狀表（到2020年底）

表2黔江區交通發(fā)展重要指標現狀表

第二節 發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。這五年，多重戰略機遇疊加落地對黔江交通發(fā)展帶來(lái)重大利好，新發(fā)展格局加快構建，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、全面推進(jìn)鄉村振興、全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，以及黔江區緊扣渝東南區域中心城市定位，圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”，旅游、教育、醫療“三集散”，宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”，全力打造“ 中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”等國家、市級、區級戰略深入實(shí)施，重慶推進(jìn)交通強市建設，為黔江交通高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的戰略指引，創(chuàng )造了有利條件，提供了廣闊政策空間。黔江交通要精確瞄準2035基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的戰略目標，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快形成發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，全力推動(dòng)交通運輸由追求速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變，由單一發(fā)展模式向多種模式融合發(fā)展轉變，由傳統要素驅動(dòng)向科技創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，推動(dòng)交通運輸實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

當前和今后一段時(shí)期，宏觀(guān)環(huán)境不穩定不確定性明顯增加，挑戰因素加劇，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，重慶建設西部國際綜合交通樞紐和國際門(mén)戶(hù)樞紐面對更加復雜的外部環(huán)境。交通受環(huán)境、用地、審批等要素制約，前期工作周期更長(cháng)。資金制約更加明顯，“十四五”中央車(chē)購稅資金緊張，加之中央和地方事權劃分改革，用于補助省道及以下公路建設的資金規模較“十三五”大幅下降，地方公路建設資金籌集壓力加劇。黔江交通發(fā)展要積極應對挑戰因素，創(chuàng )新交通投融資模式，做好交通發(fā)展各類(lèi)要素保障。

謀劃“十四五”綜合交通發(fā)展，不僅要從建設武陵山區綜合交通樞紐、融入新的發(fā)展格局中審視交通發(fā)展短板，也要充分認識到黔江交通行業(yè)本身發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。國際國內大通道聯(lián)系不足。高鐵發(fā)展滯后，北上聯(lián)系長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀城市群，東南向聯(lián)系粵港澳大灣區等高鐵通道尚處于研究階段。重要貨源方向鐵路通道不足，重點(diǎn)缺乏對長(cháng)江經(jīng)濟帶的聯(lián)系。民航發(fā)展面臨與恩施機場(chǎng)、銅仁機場(chǎng)和武隆仙女山機場(chǎng)競爭優(yōu)勢不明顯的問(wèn)題。區域交通互聯(lián)互通程度不高。高速公路出口通道、區域連通不足，黔江至萬(wàn)州方向、張家界方向、貴州方向高速公路通道尚處于工可研究階段，區域中心城市帶動(dòng)能力不足。區域公路網(wǎng)建設水平不高，全區三級及以上公路里程占全區公路總里程約10％，與全市平均水平還有差距，“四好農村路”還存在路基寬度小于4.5米的窄路面公路。阿蓬江航道通航等級低，發(fā)展功能不明確。交通運輸創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能不足。智慧交通發(fā)展滯后，尚未形成覆蓋武陵山區域的交通信息服務(wù)中心和大數據平臺，全域交通智能化發(fā)展水平在全市區域性中心城市中發(fā)展程度偏低，渝東北萬(wàn)州、忠縣、奉節、開(kāi)州，以及渝東南武隆、彭水已相繼建成交通大數據平臺，并在智慧工地、智慧公路、智慧海事、智慧客運等建設上取得了新的進(jìn)展，黔江稍顯滯后。出行服務(wù)品質(zhì)不高。實(shí)現鐵路、長(cháng)途客車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)無(wú)縫銜接的換乘樞紐規劃建設進(jìn)度滯后，城區公交、城鄉客運線(xiàn)網(wǎng)布局和組織存在短板，支持公交優(yōu)先政策落實(shí)不夠，缺乏智能化規范化的管理調度，公交站場(chǎng)、候車(chē)亭、港灣等布局亟待優(yōu)化。公交和城鄉客運智能化水平不高，居民出行滿(mǎn)意度不高。阿蓬江水上旅游客運不發(fā)達，航線(xiàn)航點(diǎn)旅游挖掘不充分，地方特色不突出?，F代物流發(fā)展滯后。物流支柱產(chǎn)業(yè)未形成，缺乏核心競爭力，物流業(yè)對全區經(jīng)濟貢獻率不高，在武陵山區的影響力、輻射力、帶動(dòng)力與秀山相比相對較弱。物流基礎設施建設滯后，快遞物流分撥中心、物流倉儲設施不足，區、鎮、村三級物流體系有待進(jìn)一步完善?，F代化冷鏈物流體系尚不完善，配送體系不完善。應急物流體系亟待完善，多式聯(lián)運發(fā)展有待加強。物流公共信息平臺建設滯后，貨物和運輸方式不能高效匹配，物流成本偏高。

“十四五”期，黔江交通必須搶抓戰略機遇，應對各種風(fēng)險挑戰，加快推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展、注重提質(zhì)增效、推動(dòng)行業(yè)轉型升級。

第三節 發(fā)展預測

“十四五”期，隨著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈、“一區兩群”戰略深入實(shí)施，黔江區人口規模、空間分布以及出行需求將發(fā)生新的變化。未來(lái)一段時(shí)間，黔江仍將呈現城鎮化快速增長(cháng)態(tài)勢，人口將進(jìn)一步向城區集聚，客貨出行需求也將向城區集中。

新冠肺炎疫情持續性不確定性因素將導致客運量增長(cháng)緩慢。2020年，由于疫情影響，客運量和客運周轉量下降明顯，同比2019年分別下降22％和43％；貨運量和貨運周轉量增幅較大，同比分別增長(cháng)52％和22％。隨著(zhù)高速鐵路、高速公路等綜合交通網(wǎng)絡(luò )逐漸完善，居民人均出行頻次將大幅提高，但考慮新冠肺炎疫情持續性和不確定性因素，預計到2025年全區營(yíng)運性客運總量將緩慢提升，客運量預計達到約1250萬(wàn)人次，為2020年的1.4倍，客運年均增速為8.9％左右。

客運出行結構將發(fā)生顯著(zhù)變化。隨著(zhù)渝湘高鐵重慶主城至黔江段建成通車(chē)，黔江區與周邊區域，特別是重慶主城的時(shí)空距離將進(jìn)一步縮短，預計鐵路出行占比將達到15％；公路繼續發(fā)揮區域主導運輸方式，同時(shí)更多地服務(wù)城鎮化客流，占比將達到78％；黔江武陵山機場(chǎng)改擴建完成后，航空客運量占比約4％；水運作為輔助運輸方式，主要承擔區域旅游客運功能，預計占比約為3％。對外出行中，隨著(zhù)同城化建設速度的加快，重慶主城、酉陽(yáng)秀山等地仍是客流主要目的地。同時(shí)，隨著(zhù)渝湘高鐵、黔江—吉首高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、黔張常高鐵的建設，黔江與重慶主城、湖南張家界、常德等地區的聯(lián)系更加緊密，客流將明顯增長(cháng)。

貨運仍將以公路為主，鐵路貨運量將明顯提升。隨著(zhù)黔江區“一中心一樞紐三區三地”發(fā)展進(jìn)程加快，加速融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”戰略發(fā)展，“十四五”黔江將加快構建服務(wù)渝東南的武陵山區綜合交通樞紐，貨運需求將穩步增長(cháng)，根據全市預測結論，主城－黔江－秀山貨運量將達到16727萬(wàn)噸／年，全市占比11.8％，鐵路貨運量將達到990萬(wàn)噸／每年，全市占比48％，是全市鐵路貨運量最大的通道，預計到2025年全區貨運量達到約680萬(wàn)噸，為2020年的1.6倍，貨運年均增速為12.2％左右?；阼F路集疏運、高等級公路等網(wǎng)絡(luò )處于逐步完善，黔江貨運仍將以公路為主，但鐵路貨運量將明顯提升，中長(cháng)距離貨物運輸將以鐵路為主導，高速公路貨運重點(diǎn)輻射周邊毗鄰地區。貨運需求中，重慶主城、秀山、湖南懷化等地仍是對外貨運的主要方向，同時(shí)隨著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江經(jīng)濟帶的不斷建設，黔江至湖北恩施、利川、渝東北等地的貨運量將有所提升。

表3 “十三五”期間黔江區客貨運量數據表

表4??2025年黔江區客貨運量交通方式分布預測值

第二章 發(fā)展目標

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和重慶市委五屆九次全會(huì )精神、黔江區委四屆五次會(huì )議精神，緊扣習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住重慶推進(jìn)交通強市建設重大戰略機遇，立足輻射武陵山區，融入國內國際物流大通道，全面提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平和樞紐節點(diǎn)功能，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，建設高品質(zhì)的武陵山區綜合交通樞紐，助推全區經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，支撐打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造高品質(zhì)生活新范例。

第二節 規劃原則

先行引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展。堅持交通發(fā)展適度超前、創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)揮交通對黔江區空間結構優(yōu)化、國土開(kāi)發(fā)、區域協(xié)調、產(chǎn)業(yè)布局和對外開(kāi)放的先行引領(lǐng)作用，通過(guò)創(chuàng )新轉變發(fā)展方式，優(yōu)化供給結構，轉換增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)黔江交通智能、生態(tài)、特色、高效發(fā)展。

統籌推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，推動(dòng)交通基礎設施互聯(lián)互通，通過(guò)交通高質(zhì)量發(fā)展，高標準推進(jìn)黔江交通融入全市、全國交通網(wǎng)，全面支撐新型城鎮化和鄉村振興，大力推動(dòng)區域融合、城鄉融合，優(yōu)化區域間、城鄉間生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境，促進(jìn)區域和城鄉各美其美、美美與共。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，按照“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，集約利用資源，加強生態(tài)保護，防治交通污染，著(zhù)重保護好武陵山自然資源和生態(tài)環(huán)境，鑄牢武陵山地區重要生態(tài)屏障，實(shí)現安全便捷與綠色美觀(guān)的統一，促進(jìn)人與自然和諧共生。

強化合作、開(kāi)放發(fā)展。通過(guò)建設交通大樞紐帶動(dòng)黔江大開(kāi)放，打造區域性綜合交通樞紐，構建鐵公水空聯(lián)動(dòng)、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放新格局，加強與國內、成渝地區、武陵山區等周邊地區等更廣闊區域合作，充分凸顯黔江在渝東南武陵山區城鎮群核心效應，努力在渝東南和武陵山片區帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。

以人為本、共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，轉變交通發(fā)展方式、創(chuàng )新交通發(fā)展模式、突出黔江特色，樹(shù)立關(guān)愛(ài)弱勢群體、保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的交通發(fā)展意識，形成人人共建、人人共享的良好局面，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

第三節 發(fā)展目標

“十四五”期，對標習近平總書(shū)記對重慶提出的系列重要指示要求，圍繞新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、“一區兩群”協(xié)調發(fā)展和渝東南區域中心城市建設，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統領(lǐng)，全面建成武陵山區綜合交通樞紐，全面開(kāi)啟“交通強區”建設新征程，為全區人民高品質(zhì)出行和貨物高效流通提供服務(wù)和保障。

構建發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)。到2025年，渝湘高鐵重慶至黔江段建成通車(chē)，全區鐵路運營(yíng)里程達到173公里，黔江全面開(kāi)啟高鐵時(shí)代。黔江過(guò)境高速與石黔高速全面建成通車(chē)，高速公路運營(yíng)里程達到146公里，基本形成5大出口通道。武陵山機場(chǎng)開(kāi)通航線(xiàn)達到20條以上，旅客年吞吐量達到100萬(wàn)人次，貨郵年吞吐量達到1000噸，飛機起降達到10000架次，武陵山區重要航空門(mén)戶(hù)和旅游中轉港得到進(jìn)一步鞏固和提升。國道二級以上占比達到90％以上、省道三級以上占比達到60％以上，全區干線(xiàn)網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。鄉鎮通三級以上公路比例達到75％以上，具備條件的鄉鎮100％通雙車(chē)道，農村公路網(wǎng)基本形成“鄉鄉雙車(chē)道、組組硬化路”，有力支撐鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化。

構建起安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系。到2025年，實(shí)現公路安保工程占全區公路總里程50％以上，交通設施監控覆蓋率超過(guò)80％，交通運行監測覆蓋率達到80％，交通應急救援實(shí)現15分鐘到達、24小時(shí)搶通。貨物運輸費用占社會(huì )物流總費用比重降至12％左右，綠色出行比例和無(wú)障礙化率達到70％以上。

表3 黔江區綜合交通運輸“十四五”規劃目標體系

第二篇?貫徹新發(fā)展理念 構建現代化綜合立體交通網(wǎng)

以國、市上位規劃體系為指導，堅持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，著(zhù)力強化鐵路、高速公路和樞紐體系等交通大動(dòng)脈建設。面向國際國內，強化與國際物流大通道無(wú)縫高效銜接；著(zhù)眼成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、全市一區兩群協(xié)調發(fā)展和渝東南區域中心城市建設，強化區域交通互聯(lián)互通一體化發(fā)展，努力在渝東南和武陵山片區帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。

第三章 高起點(diǎn)建設國際國內大通道

第一節 構建黔江交通新格局

《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要（2021—2035年）》提出：加快構建“4向3軸6廊”重慶綜合立體交通網(wǎng)對外運輸大通道、“1帶1圈2射4聯(lián)” 市域交通主骨架，加快形成“1＋1＋6＋22”多層級一體化綜合交通樞紐體系。

黔江位于“4向”中的南向西部陸海新通道、“3軸”中的重慶—粵港澳主軸、“6廊”中的廈蓉走廊；“2射”中的主城都市區—渝東南武陵山區城鎮群，“4聯(lián)”中的達州—萬(wàn)州—忠縣—石柱—彭水—黔江；“6個(gè)”區域性綜合交通樞紐之一。

結合黔江在全市綜合立體交通網(wǎng)布局和自身區位優(yōu)勢、交通發(fā)展需求，“十四五”黔江交通總體格局布局為“433”：打造4大樞紐。依托高鐵站、450萬(wàn)噸貨運樞紐、武陵山機場(chǎng)和干線(xiàn)公路服務(wù)區，高標準建設渝東南綜合換乘交通樞紐、渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心和渝東南公路物流中心，為建設武陵山區綜合交通樞紐布好點(diǎn)位、打下基礎。聚焦3大方向。充分突出黔江承接全市東進(jìn)、南下2個(gè)方向的連接、轉換作用，和北上發(fā)展需求，著(zhù)力暢通西部陸海新通道、長(cháng)江經(jīng)濟帶、中蒙俄3大國際物流大通道。布局3張網(wǎng)。對標《交通強國建設綱要》任務(wù)體系，構建由鐵路、高速公路、航空形成的“發(fā)達的快速網(wǎng)”，由國省干線(xiàn)公路、產(chǎn)業(yè)公路、旅游公路、城市干道、水運航道等形成的“完善的干線(xiàn)網(wǎng)”，由“四好農村路”形成的“廣泛的基礎網(wǎng)”。

圖1 黔江在重慶4向3軸6廊對外通道布局中的位置

圖2 黔江在重慶市域交通1帶1圈2射4聯(lián)布局中的位置

第二節 加快完善鐵路網(wǎng)

全面構建“4高6鐵”黔江鐵路網(wǎng)，面向“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶，打通國際物流運輸大通道；面向全國重要城市群，加快完善高鐵快速客運系統。

加快邁進(jìn)高鐵時(shí)代。規劃萬(wàn)（州）黔（江）高鐵、黔張常高鐵，與渝湘高鐵在黔江區內形成“十”字型布局。萬(wàn)（州）黔（江）高鐵打通北向高鐵通道，拉近“兩群”兩大區域中心城市時(shí)空距離，直接接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第五橫沿江通道，聯(lián)動(dòng)武陵山區域全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，輻射關(guān)中城市群和京津冀－東北亞國際物流通道；渝湘高鐵直接接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第六橫滬昆通道；黔張常高鐵打通東西向形成重慶至長(cháng)沙350km／h高鐵大通道，接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第六橫滬昆通道、第七橫廈渝通道，構建成都、重慶至長(cháng)沙最便捷的鐵路通道，無(wú)縫對接粵港澳大灣區－太平洋國際運輸通道?！笆奈濉奔涌焱七M(jìn)渝湘高鐵重慶至黔江段建成通車(chē)，開(kāi)工建設黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，力爭開(kāi)工萬(wàn)（州）黔（江）高鐵，積極推進(jìn)黔張常高鐵研究論證。

進(jìn)一步完善普速鐵路網(wǎng)。規劃廣墊忠黔鐵路，帶動(dòng)武陵山區域全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈；規劃黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路，帶動(dòng)武陵山區域融入西部陸海新通道。規劃的兩條鐵路與渝湘高鐵、渝懷鐵路、渝懷鐵路二線(xiàn)在黔江形成西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟帶的重要交匯節點(diǎn)，形成全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展重要交通紐帶?！笆奈濉绷帍V墊忠黔鐵路實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，加快推進(jìn)黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路前期工作。

表4 黔江區鐵路網(wǎng)規劃布局表

第三節 提升航空服務(wù)能力

全力提升民航保障能力和樞紐功能，把武陵山機場(chǎng)打造為國際化的旅游支線(xiàn)機場(chǎng)，全面支撐渝東南區域中心城市。

提升武陵山機場(chǎng)航空服務(wù)能級。加快完成黔江武陵山機場(chǎng)改擴建工程，開(kāi)工建設機場(chǎng)跑道延長(cháng)工程。以市場(chǎng)為導向，增加武陵山機場(chǎng)與國內主要機場(chǎng)的航線(xiàn)和航班頻次，在現有的通航城市基礎上，新增深圳、廈門(mén)等國內航線(xiàn)，通航城市達到20個(gè)以上。積極推進(jìn)開(kāi)通國際重要熱門(mén)旅游城市1－2條國際航線(xiàn)。到2025年，航線(xiàn)總數達20條以上，旅客、貨郵年吞吐量分別達到100萬(wàn)人次、1000噸。聯(lián)動(dòng)張家界荷花機場(chǎng)、銅仁鳳凰機場(chǎng)、武隆仙女山機場(chǎng)，建設支線(xiàn)運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)集群，積極打造區域旅游精品目的地機場(chǎng)。

大力發(fā)展通用航空。根據黔江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游需求、應急需要，推進(jìn)武陵山機場(chǎng)通用航空功能建設。適時(shí)開(kāi)展空中巡查、防林護林等作業(yè)飛行，積極拓展應急救援、空中攝影、景點(diǎn)觀(guān)光等民生功能。探索開(kāi)展通用航空短途運輸試點(diǎn)，改善偏遠地區居民出行條件。

專(zhuān)欄1：“十四五”鐵路航空重點(diǎn)項目

第四章 新思路推進(jìn)區域交通一體融合發(fā)展

第一節 加快完善區域高速交通網(wǎng)

布局形成“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng)，著(zhù)眼成渝地區雙城經(jīng)濟圈和全市“一區兩群”協(xié)同發(fā)展，全面暢通黔江至萬(wàn)州、貴州、湖北等方向的快速通道，構建黔江對外快速交通體系，加快融入區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

加快推進(jìn)高速公路通道建設。全面推進(jìn)黔石高速公路全線(xiàn)通車(chē)。加快推進(jìn)黔利高速公路前期工作，力爭“十四五”開(kāi)工建設。加快推進(jìn)黔務(wù)高速公路前期工作，力爭“十四五”期間達到開(kāi)工條件，與黔利高速公路銜接成通道接入國家高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)黔江至永順高速公路方案研究工作，遠期謀劃黔江至涪陵高速公路，形成“廣安、黔江、涪陵、渝北、長(cháng)壽、合川、墊江、忠縣”8個(gè)擬建成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區城市全面聯(lián)網(wǎng)，形成一條旅游大通道。

表5 黔江區高速公路網(wǎng)布局表

積極謀劃區域旅游鐵路系統。對標成渝地區雙城經(jīng)濟圈打造“1小時(shí)交通圈”發(fā)展目標，協(xié)調啟動(dòng)黔江－烏江畫(huà)廊、大仙女山－黃水－酉水秀山旅游鐵路網(wǎng)和“黔江－豐都－涪陵－長(cháng)壽－鄰水－廣安－達州－開(kāi)州－萬(wàn)州－黔江”軌道交通前期研究。依托渝湘高鐵、渝西高鐵、渝宜高鐵、萬(wàn)（州）黔（江）高鐵等，打造“黔江—彭水—石柱—萬(wàn)州—涪陵—武隆”等高鐵旅游環(huán)線(xiàn)。依托黔張常鐵路、張吉懷高鐵、滬昆高鐵等，規劃建設“彭水—黔江—張家界—吉首—鳳凰—懷化—銅仁—秀山—酉陽(yáng)”等高（快）速鐵路旅游環(huán)線(xiàn)，為建設武陵山區文旅融合發(fā)展示范區提供高品質(zhì)交通服務(wù)。

第二節 構建無(wú)縫銜接的樞紐體系

高標準構建由鐵路樞紐、航空樞紐、公路客貨運樞紐構成的布局合理、功能明確、一體互聯(lián)的“1樞紐3中心”樞紐體系，打造區域性綜合客貨運樞紐。

圍繞黔江高鐵站建設，重點(diǎn)打造渝東南綜合換乘交通樞紐，布局一級長(cháng)途汽車(chē)站、公交換乘樞紐和旅客集散中心。依托450萬(wàn)噸鐵路貨場(chǎng)，打造渝東南鐵路物流中心。依托武陵山機場(chǎng)，打造渝東南航空物流中心。依托物流分撥中心，打造渝東南公路物流中心。

專(zhuān)欄2：“十四五”高速公路、旅游鐵路、樞紐重點(diǎn)項目

第三篇推動(dòng)高品質(zhì)服務(wù) 加快建設人民滿(mǎn)意交通

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標黔江區“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，緊扣黔江加快建設“一中心一樞紐三區三地”，加快推動(dòng)交通運輸對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全面支撐，不斷創(chuàng )新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，全面推動(dòng)交旅融合發(fā)展，不斷滿(mǎn)足全區人民對美好生活的向往。

第五章 高標準打造域內路網(wǎng)體系

第一節 完善和提升干線(xiàn)公路網(wǎng)

優(yōu)化布局形成“1環(huán)6射多聯(lián)線(xiàn)”域內干線(xiàn)公路網(wǎng)，全面提升干線(xiàn)公路等級，著(zhù)力打通干線(xiàn)公路對于重要旅游景區、工業(yè)園區的連接通道，全方位服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉居民出行。

優(yōu)化國省道公路網(wǎng)布局。推進(jìn)G319和G353黔江共線(xiàn)段分設，力爭提升省道S304為國道，黔江境內形成國道大環(huán)線(xiàn)，串聯(lián)舟白－城東－城西－沙壩－三塘－白土－金溪－水田－正陽(yáng)－舟白。力爭城區至黎水、城區至彭水、城區至三塘、城區至鵝池、城區至酉陽(yáng)、城區至鄰鄂鎮形成6條國道射線(xiàn)。省道布局形成多條射線(xiàn)公路，北向布局射線(xiàn)S203舟白—中塘—小南?！紟X，南向布局射線(xiàn)S525蓬東－五里－馬喇－金洞－阿蓬江。

高標準建設干線(xiàn)公路網(wǎng)。加快推進(jìn)國省干線(xiàn)公路改造，實(shí)現鄉鎮通三級公路占比達到75％以上，全區交通擁堵路段和瓶頸路段基本消除，公路通行能力和服務(wù)水平大幅提升。加快建設金溪至白土至沙壩旅游快速通道，以及武陵仙山、馮家經(jīng)濯水古鎮至阿蓬江至神龜峽、濯水經(jīng)太極、望嶺、白土、三塘到新華、阿蓬江右岸通道等旅游景區大通道，基本實(shí)現4A級及以上景區通三級公路、3A級及以下景區通雙車(chē)道公路。加快建設百花園至青杠、正蓬大道等工業(yè)園區集疏運快速路，優(yōu)化正蓬大道城區路段與正陽(yáng)城市道路等無(wú)縫接駁。

第二節大力實(shí)施鄉村振興交通先行

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》精神，繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，加快建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農村公路網(wǎng)絡(luò )，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

全力推進(jìn)鄉村主干道建設。堅持以服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)振興為統領(lǐng)，強化交通對農業(yè)現代化發(fā)展支撐，新改建農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路300公里，串聯(lián)農業(yè)生產(chǎn)示范基地、農產(chǎn)品加工示范基地、園區及鄉村旅游景點(diǎn)等鄉村主要經(jīng)濟節點(diǎn)，強化產(chǎn)業(yè)園區對外交通聯(lián)系，有力支撐鄉村旅游發(fā)展。穩步實(shí)施鄉鎮通三級公路工程，實(shí)現具備條件的鄉鎮通三級及以上公路占比達到75％以上。

全面推進(jìn)農村公路提質(zhì)增效。推進(jìn)縣道公路提檔升級，大力推進(jìn)農村公路提質(zhì)增效，實(shí)施通暢工程、窄路面拓寬工程共700公里，全區村民小組通暢率在“十四五”頭兩年達到100％。推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，加快推進(jìn)較大人口規模自然村（組）通硬化路，不斷解決邊遠村組的交通出行需求。

專(zhuān)欄3：“十四五”地方公路重點(diǎn)項目

第六章 打造便捷舒適的客運服務(wù)體系

第一節 構建高品質(zhì)城際客運體系

以提升成渝地區雙城經(jīng)濟圈一體化高品質(zhì)出行為重點(diǎn)，不斷擴大城際客運服務(wù)，面向萬(wàn)州、達州、廣安3地加密開(kāi)通長(cháng)途班線(xiàn)客運線(xiàn)路，強化與成渝雙城經(jīng)濟圈重要城市聯(lián)系。開(kāi)通黔江至周邊地區城際公交線(xiàn)路，有序實(shí)現公交優(yōu)惠乘坐政策的銜接。加快推進(jìn)800公里以上超長(cháng)客運線(xiàn)路退市，鼓勵中短途客運班線(xiàn)定制化發(fā)展，加強與高鐵、航空等方式的銜接，滿(mǎn)足人民群眾“門(mén)到門(mén)”、“點(diǎn)到點(diǎn)”出行需求。大力推動(dòng)旅客聯(lián)乘運輸，增設聯(lián)運旅客換乘通道，實(shí)現“安檢互信”。建立“出行即服務(wù)”公共出行服務(wù)平臺，實(shí)現“一站購票”“一票出行”，提升旅客出行體驗。

第二節 全面優(yōu)化城鄉客運體系

在城市，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，積極爭取創(chuàng )建公交都市，構建多層次高品質(zhì)現代化的城市公交體系。在鄉村，創(chuàng )新發(fā)展農村客運，優(yōu)化服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農村客運健康發(fā)展。

優(yōu)化調整城區公交線(xiàn)網(wǎng)。調整城區公交線(xiàn)網(wǎng)15條、合并或取消7條、新增27條，形成“28干線(xiàn)、21支線(xiàn)”城區公交線(xiàn)網(wǎng)，線(xiàn)路總里程達到521公里。結合黔江區城市道路網(wǎng)規劃，推進(jìn)新華大道、武陵大道、桐坪路—園區路—黔州大道—東外環(huán)路3條公交專(zhuān)用道建設，形成“一橫一縱一環(huán)”3條公交專(zhuān)用道，全長(cháng)29公里，穩步推進(jìn)黔江城市現代有軌電車(chē)建設。

合理投放公交運力。規劃城區公交車(chē)輛運力配置規模達到290輛（其中干線(xiàn)公交線(xiàn)路車(chē)輛199輛，支線(xiàn)公交線(xiàn)路車(chē)輛91輛），出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)運力達到700輛左右。大力發(fā)展新能源公交，推進(jìn)15公里及以下里程線(xiàn)路全部更新為新能源車(chē)輛，20公里及以下里程線(xiàn)路根據線(xiàn)路運行條件配置新能源公交車(chē)輛。

完善公交站場(chǎng)布局。規劃建設黔江機場(chǎng)、火車(chē)站、正陽(yáng)大道、百花園客運站、汽車(chē)東站、黔江南站6個(gè)公交樞紐站，規劃建設舟白、窯坪、向陽(yáng)路、鯉魚(yú)池等區域17個(gè)公交首末站，規劃建設南溝、舟白、馮家、正陽(yáng)4個(gè)停車(chē)保養場(chǎng)。

創(chuàng )新發(fā)展城鄉客運。試點(diǎn)推進(jìn)重要鄉鎮農村客運線(xiàn)路公交化改造，進(jìn)一步提高農村客運通達廣度和深度，推廣安全、實(shí)用、經(jīng)濟型鄉村營(yíng)運客車(chē)，合理增加農客線(xiàn)路和車(chē)輛。按4級標準完善石會(huì )、黃溪、小南海、阿蓬江、馬喇、濯水、石家、鄰鄂客運站設施，完善村級招呼站建設，進(jìn)一步方便群眾出行。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，推行預約響應式農村客運模式，探索推動(dòng)農客帶貨機制，解決農村地區運力供需不平衡問(wèn)題。

第三節 構建宜行宜游交旅融合體系

整合黔江交通運輸與旅游資源，打造具有黔江民族特色、突出生態(tài)優(yōu)勢的旅游交通精品，構建舒適宜游的交旅融合體系，努力讓人們望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。

打造阿蓬江水上旅游交通體系。規劃建設兩河口旅游港區、濯水旅游港區和神龜峽旅游碼頭，沿江布局20個(gè)旅游渡口，豐富和完善旅游碼頭、渡運設施設備，突出黔江生態(tài)民族地方特色。實(shí)施阿蓬江旅游航道整治123公里，與烏江航道形成綠色美麗的旅游航道網(wǎng)。優(yōu)化布局水上旅游航線(xiàn)航點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)武陵山區烏江、阿蓬江、酉水河等航道，開(kāi)行跨區域水上旅游航線(xiàn)，推動(dòng)阿蓬江＋烏江＋酉水河“2江1河”旅游水上客運融合發(fā)展，圍繞沿江景點(diǎn)，豐富完善水陸連接和換乘設施，打造區域水上精品旅游循環(huán)航線(xiàn)。推行水路客運聯(lián)網(wǎng)售票，以及旅客實(shí)名制登船，更加便捷安全地服務(wù)群眾出游。

構建城景聯(lián)動(dòng)旅游交通體系。依托“武陵山區文旅融合示范區”建設，以歷史遺產(chǎn)傳承、生態(tài)自然休閑、特色文化呈現為抓手，打造旅游綠道示范道路，同步建設兩級服務(wù)站體系：一級是綠道管理和服務(wù)中心，二級是綠道系統上的服務(wù)節點(diǎn)。完善高速公路、國省干線(xiàn)服務(wù)區旅游服務(wù)功能，因地制宜推進(jìn)露營(yíng)基地、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、觀(guān)景平臺、休憩平臺等設施建設。推進(jìn)三塘蓋等重要景區“景區直通車(chē)”特色工程。積極開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)低空旅游線(xiàn)路，鼓勵開(kāi)發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。

專(zhuān)欄4：“十四五”客運服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

第四篇推動(dòng)高水平開(kāi)放 實(shí)現交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握“動(dòng)能變革”大趨勢，更加突出創(chuàng )新的核心地位，更加突出開(kāi)放發(fā)展、智能發(fā)展、綠色發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，實(shí)現交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

第七章 打造經(jīng)濟高效的現代物流體系

第一節 完善物流基礎設施體系建設

推進(jìn)渝東南空鐵聯(lián)運物流中心建設，完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )，全面構建“4＋24＋N”物流樞紐體系，打造渝東南物流樞紐，支撐西部陸海新通道節點(diǎn)物流樞紐建設。

加快建設渝東南物流樞紐。加快推進(jìn)渝東南航空物流中心、鐵路物流中心、公路物流中心、正陽(yáng)現代物流園區等四大物流基地建設，完善集疏運通道建設，積極推進(jìn)渝東南空鐵聯(lián)運物流中心建設，打造渝東南空鐵聯(lián)運示范區。大力引進(jìn)國家級知名物流企業(yè)來(lái)黔江設立區域性物流集散、分撥中心，培育發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規模大、技術(shù)水平高、核心競爭力強的現代物流龍頭企業(yè)。

加快完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )。加快建設青杠化工物流園、馮家物流園區、城市生活物流中心、北部片區配送中心、南部片區配送中心、渝東南區域分撥中心，形成物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò )為主的城市配送體系。推進(jìn)24個(gè)鄉鎮物流站點(diǎn)基礎設施建設，構建城鄉雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò )，形成次級物流節點(diǎn)。完善農村物流基礎設施，建立N個(gè)農村物流網(wǎng)點(diǎn)，拓展延伸農村末端物流配送網(wǎng)絡(luò )。

第二節 推進(jìn)黔江物流現代化發(fā)展

積極發(fā)展智慧物流、綠色物流等新業(yè)態(tài)、新模式，完善現代化的物流樞紐配套服務(wù)，建設通達順暢的現代物流服務(wù)體系。

推進(jìn)智慧物流建設。推動(dòng)公共物流信息平臺建設，推進(jìn)城鄉配送信息化標準化建設，推動(dòng)建立科學(xué)有序的物流分撥調配系統和互聯(lián)互通的物流信息服務(wù)平臺。完善智能物流基礎設施建設，提升物流園區、倉儲配送中心、末端配送站點(diǎn)信息化、智能化水平。推進(jìn)機械化、智能化立體倉庫建設，推廣應用智能化物流裝備，鼓勵RFID等技術(shù)在醫藥、冷鏈、口岸通關(guān)等領(lǐng)域集成應用，提升倉儲、運輸、配送、分撥、分揀、包裝等作業(yè)效率。完善國際貿易“單一窗口”功能，積極建設智慧口岸。支持建設社會(huì )物流平臺，發(fā)展車(chē)貨匹配、運力優(yōu)化、倉儲交易、供應鏈等一體化、智能化綜合物流服務(wù)。

積極發(fā)展綠色物流。優(yōu)化調整物流運輸結構，加快推進(jìn)大宗貨物多式聯(lián)運發(fā)展。優(yōu)化物流運輸組織，大力發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進(jìn)物流組織模式。鼓勵應用新能源運輸配送車(chē)輛，推廣應用LNG、CNG等清潔能源運輸裝備和裝卸設施。推動(dòng)物流企業(yè)建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，加快淘汰落后產(chǎn)能設備。推進(jìn)LED、太陽(yáng)能等節能技術(shù)在航空口岸、鐵路口岸、物流園區中的使用，促進(jìn)節能減排。

構建現代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、精細化第三方物流，完善現代倉儲、庫存管理、物流分撥、報關(guān)代理等物流樞紐配套服務(wù)，構建集運輸、倉儲、加工配送等于一體的物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，完善物流市場(chǎng)監管、稅務(wù)、銀行、保險等商務(wù)配套服務(wù)。推動(dòng)倉配一體化和共同配送，完善鄉鎮物流配送?？?、裝卸、存儲等作業(yè)設施，優(yōu)化配送車(chē)輛通行管理。著(zhù)力提升供應鏈單元化水平，形成以采購物流、生產(chǎn)物流、銷(xiāo)售物流和逆向物流四個(gè)環(huán)節組成的標準化智慧化供應鏈物流系統。

專(zhuān)欄5：“十四五”現代物流重點(diǎn)任務(wù)

第八章 推動(dòng)交通運輸開(kāi)放、智能、綠色、安全發(fā)展

第一節 搭建創(chuàng )新開(kāi)放的交通發(fā)展平臺

積極推進(jìn)構建優(yōu)良的開(kāi)放和通關(guān)環(huán)境，深入推進(jìn)鐵路民航口岸建設前期工作，在既有的規劃基礎上，進(jìn)一步研究和細化實(shí)施方案。創(chuàng )新推進(jìn)“借道水運”體系建設，重點(diǎn)協(xié)調萬(wàn)州新田、忠縣新生2大港區與黔江的無(wú)縫銜接，積極啟動(dòng)黔江“無(wú)水港”建設前期研究工作。積極爭取自動(dòng)駕駛等高新領(lǐng)域技術(shù)在黔江圍繞旅游開(kāi)展場(chǎng)景化模擬試點(diǎn)。積極推動(dòng)交通部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)與高校的政產(chǎn)學(xué)研合作。聯(lián)合四川廣安和合川、渝北、長(cháng)壽、涪陵、墊江、忠縣等地，建立交通一體化協(xié)同推進(jìn)機制，統籌協(xié)調形成跨區域項目共同對上爭取、統一規劃建設、同步投入使用的協(xié)同發(fā)展模式。

第二節 全面推進(jìn)黔江交通大數據智能化發(fā)展

抓住5G時(shí)代人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設的定位，在全區智慧城市規劃建設進(jìn)程中，完成黔江智慧交通頂層設計，全面提升交通運輸智能化發(fā)展水平，打造黔江交通品牌形象，促進(jìn)黔江“智慧城市”的新一輪建設。

建設武陵山綜合交通大數據平臺。全面推進(jìn)黔江區綜合交通大數據管理與服務(wù)平臺（信息中心）建設，實(shí)現交通運行監測、信息發(fā)布、決策支持和應急指揮一體化。建設智慧政務(wù)、智慧生產(chǎn)、智慧服務(wù)3大智慧交通服務(wù)體系，為政府政務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)組織、公眾運輸服務(wù)方面提供智能化的服務(wù)支撐，全面研究并推進(jìn)先進(jìn)的出行服務(wù)平臺（MAAS）在黔江的運用。

完善智慧交通感知網(wǎng)絡(luò )。完善交通基礎設施、運載裝備、旅客和貨物動(dòng)靜態(tài)信息采集能力，構建全面覆蓋、泛在互聯(lián)的綜合交通運行監測網(wǎng)絡(luò )。完善普通公路國省干線(xiàn)運行監測設備和安全預警設備，完善阿蓬江航道重點(diǎn)航段水位自動(dòng)測報站點(diǎn)、視頻監測、航標遙測遙控的覆蓋率。補充完善綜合客運樞紐、火車(chē)站、公路長(cháng)途客運站、城市公交、重點(diǎn)公交場(chǎng)站的智能檢測設備。

推進(jìn)黔江交通“一張圖”建設工程。完善公路基礎數據、港口航道基礎數據、道路運輸和城市公交基礎數據以及鐵路線(xiàn)路、火車(chē)站、機場(chǎng)、郵政快遞轉運中心和轉運線(xiàn)路的空間數據和基礎屬性數據，構建黔江交通“一張圖”，實(shí)現交通局、直屬事業(yè)單位、運輸企業(yè)的共同使用、共同維護。

打造智慧生產(chǎn)體系。完善交通運營(yíng)管理與指揮調度系統， 完善基礎業(yè)務(wù)管理系統，完善和升級長(cháng)途客運、城市公交、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等營(yíng)運車(chē)輛運行動(dòng)態(tài)監控預警系統，建設不停車(chē)檢測系統，完善物流公共信息服務(wù)平臺，建設道路貨物甩掛運輸運營(yíng)調度與運行分析系統。

打造智慧出行體系。建設黔江交通出行網(wǎng)，打造“黔江掌上交通”APP，接入96096、12328服務(wù)熱線(xiàn)等平臺。建設智慧公交體系，搭建公共交通數據資源中心，建設公交運行監測體系，推進(jìn)車(chē)載移動(dòng)支付，建設公交電子站牌等。建設智慧交旅系統，為行業(yè)監管部門(mén)提供旅游景區交通情況，為旅游者提供交通信息、交通誘導等功能。完善城市智能停車(chē)系統，進(jìn)一步緩解老城區、重要區域停車(chē)難問(wèn)題。

第三節 推進(jìn)黔江交通綠色發(fā)展

堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，鑄牢武陵山重要生態(tài)屏障，持續加強交通節能低碳和環(huán)境污染防治、綠色生態(tài)交通基礎設施建設、資源節約集約利用，有力助推碳達峰、碳中和，加快建設山清水秀美麗之地。

深化交通節能低碳和污染防治。大力推廣新能源運輸裝備，強化交通流域路域污染治理，構建綠色出行體系，強化碳減排工作，持續打好污染防治攻堅戰。中心城區更新新能源公交車(chē)約60輛，建設充電基礎設施100處。推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰更新。加快淘汰老舊運輸船舶、非標準化船舶。推進(jìn)船舶污染物貯存或處理設施改造，推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸有效銜接，努力實(shí)現船舶污染物零排放。全面實(shí)施車(chē)輛排放檢驗與維護（I／M）制度，嚴格規范維修作業(yè)廢氣、廢液、固廢和危險廢物處理處置，在黔江建設大型鈑噴中心全市示范點(diǎn)。

強化交通碳減排工作。大力開(kāi)展黔江交通運輸領(lǐng)域碳達峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機制研究，推動(dòng)營(yíng)運車(chē)船單位運輸周轉量二氧化碳排放率下降4％。探索建立差異化收費、碳積分政策，鼓勵合同能源管理、碳排放核查等市場(chǎng)機制在黔江交通行業(yè)的應用。

建設生態(tài)綠色交通設施。落實(shí)國土綠化行動(dòng)，以國省縣道為依托，持續開(kāi)展綠化整治行動(dòng)，推動(dòng)建設“美麗公路”，打造渝東南綠色公路景觀(guān)走廊，建設武陵山美麗綠色交通廊道，實(shí)施國省縣道公路綠化工程929公里。推動(dòng)高速公路綠色服務(wù)區升級改造，高標準打造高速公路服務(wù)區示范工程。

持續推進(jìn)交通生態(tài)修復。落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求，新建交通基礎設施嚴格執行生態(tài)環(huán)境準入規定。針對早期建設不能滿(mǎn)足生態(tài)保護要求的交通基礎設施，推進(jìn)生態(tài)修復工程建設。推動(dòng)交通基礎設施無(wú)害化穿（跨）越生態(tài)脆弱區、敏感區。完善生態(tài)環(huán)境敏感路段跨河橋梁排水設施。建設阿蓬江魚(yú)類(lèi)洄游通道、魚(yú)類(lèi)增殖放流站。

第四節 鑄牢黔江交通安全防線(xiàn)

緊守“紅線(xiàn)”，鑄牢交通安全防控體系；心系“人民”，提升生命安全防護與救援能力，著(zhù)力打造保障有力、人民安心的交通安全應急保障體系。

加強安全監管體系建設。建立健全黔江區交通安全監督管理機構，加強統一規范的安全體系建設和安全保障信息化工作，推進(jìn)安全保障系統由系統內部到面向全局的、綜合的聯(lián)網(wǎng)控制系統發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)與自然災害防治權責清單和工作責任規范，明確交通主管部門(mén)、事務(wù)中心、執法機構安全職責，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，依法履行安全生產(chǎn)與自然災害防治職責。嚴格企業(yè)主體責任，確保企業(yè)實(shí)現安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”，強化安全生產(chǎn)標準化建設和雙重防控建設。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設，將安全生產(chǎn)信用評定結果作為差異化管理的重要依據，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。

強化風(fēng)險研判管控。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險研判機制、決策評估機制、防控協(xié)同機制和防控責任機制，建立安全生產(chǎn)系統風(fēng)險管理、區域風(fēng)險管理機制，深化安全風(fēng)險體系建設。深入開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險辨識評估，建立健全安全風(fēng)險“一圖一表一庫”，制定落實(shí)針對性管控措施，全面構建預防控制體系。建立重大風(fēng)險清單管理模式，實(shí)施重大風(fēng)險全過(guò)程動(dòng)態(tài)科學(xué)管控。

加快應急救援體系建設。按照國防交通有關(guān)規定，推進(jìn)黔江交通戰備倉庫建設，在重點(diǎn)區域和鄉鎮規劃布局公路應急救援中心，打造武陵山區域性交通應急救援基地。按照國家處置交通運營(yíng)突發(fā)事件應急響應有關(guān)要求，制定黔江區交通運輸行業(yè)應急預案體系框架，完善各個(gè)領(lǐng)域不同層次的應急預案，建立完備的應急預案體系。

加快推進(jìn)安全保障工程建設。規劃實(shí)施公路安保工程1400公里。實(shí)施危橋S203線(xiàn)濯水大橋、S203線(xiàn)五里峽大橋、S524線(xiàn)黑溪溝橋、C503互助1號橋、X090馬斯口4號橋、G353縣壩小橋加固改造以及舊危橋改造34座，實(shí)施橋梁欄桿升級改造12座。實(shí)施石筍隧道、G319線(xiàn)新灘隧道、X437線(xiàn)兩河口隧道等7座隧道加固改造及提質(zhì)升級增效。實(shí)施寨子大橋、細水大橋、舟白渡中橋、曹家河橋、分水坨田橋5座渡改橋工程。適時(shí)推進(jìn)6364公里公路自然災害風(fēng)險普查，實(shí)施公路病害及邊坡處置20處。

構建完善的交通安全保障設施。完善交通安全保護設施、標示標牌、交通警告標志等建設，減少反恐防暴等方面安全隱患。推進(jìn)公交站點(diǎn)、公交港灣警示提示標志等設施修補完善工作。加強交通基礎設施病害監控、防災預警、安全運營(yíng)監控、車(chē)船運行監控。

專(zhuān)欄6：“十四五”交通運輸高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

第五篇扎實(shí)推進(jìn)落實(shí) 健全交通運輸發(fā)展保障機制

統籌交通發(fā)展戰略、規劃和政策，突出新機制、新手段，著(zhù)力提高交通治理體系和治理能力現代化水平，強化規劃實(shí)施保障體系，全力推動(dòng)規劃有效實(shí)施。

第九章 打造現代化的黔江交通治理體系

第一節 完善黔江交通運輸法治體系

堅持法治引領(lǐng)，健全綜合交通政策與法規體系，指導督促黔江交通系統完成綜合行政執法改革任務(wù)，加強法治思想和法治方式運用，提升行業(yè)依法治理能力。

健全綜合交通法規體系。根據交通運輸部和市級有關(guān)部門(mén)出臺的交通法規、標準規范體系，積極配合上級有關(guān)部門(mén)出臺有關(guān)條例、規章和標準，加快完善綜合交通運輸法規體系和標準規范體系。推進(jìn)適應黔江交通發(fā)展和行業(yè)規范管理需要的黔江交通立法工作。創(chuàng )新對新業(yè)態(tài)的治理模式和手段，結合“放管服”改革要求，探索包容性監管體系，推動(dòng)形成系統完備、相互銜接的黔江綜合交通法規體系。

深化交通運輸綜合行政執法改革。根據交通運輸部《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，全面厘清與行政執法權相對應的責任事項，明確責任主體、問(wèn)責依據、追責情形和免責事由，健全問(wèn)責機制。適時(shí)增加執法隊伍編制數量，加強執法隊伍素質(zhì)能力培訓，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅定、素質(zhì)過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。積極推進(jìn)基層執法隊伍“四基四化”建設，逐步更新適用型執法車(chē)輛，配齊“三項制度”必需的執法裝備，加快“智慧執法體系”建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統一指揮＋綜合執法”，制定部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機制。

深化交通運輸法治政府部門(mén)建設。認真落實(shí)中央法治政府建設決策部署和部、市、區工作安排，嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，持續深化“全面依法治交”。堅持依法行政，完善重大行政決策制度，優(yōu)化重大行政決策程序，完善決策后評估制度。健全行政權力制約、監督、評價(jià)機制，認真落實(shí)接受人大代表質(zhì)詢(xún)、政協(xié)委員參政議政的制度機制，切實(shí)加強行政復議、行政調解和行政應訴工作。加強合法性和公平競爭審核工作。落實(shí)普法責任制，做好黔江交通行業(yè)普法工作，提高運用法治思想和法治方式加強和改進(jìn)行業(yè)治理的能力。

第二節 構建現代化交通運輸管理體系

持續推進(jìn)交通行業(yè)體制機制改革創(chuàng )新，重點(diǎn)推動(dòng)交通投融資機制改革、公交體制改革、“放管服”改革等，強化行業(yè)人才保障，持續提升交通運輸人才隊伍素質(zhì)。

深化體制機制改革。落實(shí)交通運輸領(lǐng)域區級財政事權和支出責任劃分改革，建立與交通強區目標任務(wù)相適應的體制機制。全面推進(jìn)公交體制改革，研究制定公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)利用配套政策，完善財政補貼機制、公交考核指標體系等。

深化交通投融資體制改革。持續應用PPP、BOT等多種模式，吸引更多社會(huì )資金投資黔江交通，形成權責清晰、主體多元的交通投融資格局。加大公路沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)力度，探索將交通設施建設與土地開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)、臨空經(jīng)濟開(kāi)發(fā)等有機結合，積極推進(jìn)TOT模式，利用資源開(kāi)發(fā)收益反哺交通建設。借鑒重慶東站站城一體化試點(diǎn)工程，積極推進(jìn)黔江綜合客運樞紐TOD建設。積極研究開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)工作，通過(guò)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)、籌集資金，發(fā)揮杠桿效益。探索“經(jīng)營(yíng)性公路＋公益性交通項目”打捆招商，鼓勵將收益較好的高速公路與普通國道搭配，緩解交通建設資金壓力。積極開(kāi)展新型交通投融資模式研究，拓展交通建設資金來(lái)源，形成多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理機制。

深化交通運輸“放管服”改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步取消下放行政許可事項，深化交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革，配合動(dòng)態(tài)調整交通領(lǐng)域三級行政權力清單，加強和規范“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”等事中事后監管，推動(dòng)交通運輸市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監管機制。創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，推動(dòng)交通行業(yè)行政許可整合管理服務(wù)平臺建設，助力“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和行業(yè)審批“一網(wǎng)通辦”和“跨區通辦”。

加強行業(yè)信用體系建設。結合重慶市創(chuàng )建“信用交通市”，推進(jìn)“信用黔江交通”建設，強化信用數據采集，加強從業(yè)人員、從業(yè)單位的信用數據分析，推動(dòng)信用信息在行政審批、招投標、行政檢查等業(yè)務(wù)的深度應用。依法依規加強對黔江交通運輸失信行為懲戒和守信行為激勵。加強政務(wù)誠信建設，建立政務(wù)誠信監測治理體系。

強化高素質(zhì)交通運輸人才保障。深入實(shí)施“人才強交”戰略，以高層次人才及重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng )新人才和創(chuàng )新團隊建設與培養。加強黔江交通運輸技能人才隊伍建設，健全校企合作。完善以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，完善激勵機制和容錯糾錯機制，努力打造高素質(zhì)的黔江交通干部隊伍。

第三節 提升交通基礎設施養護管理水平

堅持“建管養并重”理念，以維持基礎設施良好技術(shù)狀況為目標，提高養護效能，積極開(kāi)展養護管理專(zhuān)項行動(dòng)，優(yōu)化養護管理體制機制，系統推進(jìn)養護管理高質(zhì)量發(fā)展。

全力提高公路養護成效。加強日常養護實(shí)施力度，鼓勵采用自動(dòng)化和信息化方式進(jìn)行養護巡查，及時(shí)發(fā)現、處理、修復公路設施病害。加大預防性養護實(shí)施、投資力度，實(shí)現養護理念由被動(dòng)防治向主動(dòng)預防轉變，推動(dòng)全區路況水平提質(zhì)升級，次差路段總里程逐年減少，實(shí)現普通國道、省道總體技術(shù)狀況均達到85。實(shí)施全區583公里國、省、縣道公路常態(tài)化預防性養護，對全區5781公里農村公路實(shí)現100％列養，適時(shí)推進(jìn)750公里國省縣道小修保養，推進(jìn)G319和S203國省干線(xiàn)示范公路創(chuàng )建工程，新建金溪、廟埡、黑溪、五里、黃溪5個(gè)養護站房，完善綜合服務(wù)功能。

完善養護管理體系。全面落實(shí)農村公路縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”工作，健全政府主導、行業(yè)主管、鎮村協(xié)同的工作機制。推動(dòng)落實(shí)農村公路管理養護體制改革，進(jìn)一步壓實(shí)農村公路管理養護責任。構建以路況水平、大中修里程、養護資金、管養難度、機構能力建設等為主要內容的公路管理養護績(jì)效評價(jià)機制。強化養護工程監管，研究制定日常養護管理細則及養護工程質(zhì)量監督管理辦法，明確養護作業(yè)標準和質(zhì)量標準。

提升交通運輸綜合行政執法能力水平。深化交通運輸綜合行政執法改革，根據交通運輸部《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，全面厘清與行政執法權相對應的責任事項，明確責任主體、問(wèn)責依據、追責情形和免責事由，健全問(wèn)責機制。適時(shí)增加執法隊伍編制數量，加強執法隊伍素質(zhì)能力培訓，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅定、素質(zhì)過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。積極推進(jìn)基層執法隊伍“四基四化”建設，逐步更新適用型執法車(chē)輛，配齊“三項制度”必需的執法裝備，加快“智慧執法體系”建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統一指揮＋綜合執法”，制定部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機制。

專(zhuān)欄8：“十四五”養護與執法重點(diǎn)任務(wù)

第十章 重大項目推進(jìn)措施

第一節 上位規劃解讀

《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要（2021～2035年）》、《重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃》以及相應的市級交通專(zhuān)項規劃，為黔江區綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃提供政策指引和發(fā)展思路，黔江交通應充分對接上位規劃，爭取政策支持，確保重大項目落地。

大樞紐方面。重慶市綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要提出建設6個(gè)區域性綜合交通樞紐—涪陵、永川、合川、綦江萬(wàn)盛、黔江、秀山。提出強化黔江渝東南綜合交通樞紐功能。

大通道方面。重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃提出暢通至粵港澳大灣區綜合交通主軸，加快推動(dòng)渝湘高鐵重慶至黔江段、渝湘高鐵黔江至吉首段建設。

區域交通方面。重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃提出強化“兩群”間互聯(lián)互通，加快推進(jìn)廣墊忠黔鐵路前期工作，推動(dòng)“兩群”鐵路聯(lián)通；提出積極謀劃萬(wàn)州至黔江高鐵，強化“兩群”中心城市間快速直連；提出積極推進(jìn)恩黔遵昭鐵路前期工作，通過(guò)銜接安張鐵路，進(jìn)一步強化黔江與巫溪、巫山、城口等三峽庫區城市的鐵路聯(lián)系；將黔江至利川高速公路納入“十四五”規劃重大項目庫。

交旅融合方面。重慶市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規劃提出打造渝東南文旅特色交通基礎設施。緊扣渝東南城鎮群建設具有山地特色和獨特魅力的國家級文旅融合發(fā)展示范區目標，加快推動(dòng)交通和文化旅游融合發(fā)展，支撐構建“一心、一堡、四節點(diǎn)”城鎮化格局，全力推動(dòng)區域交通互聯(lián)互通。全面推進(jìn)國省道提檔升級，形成多向聯(lián)通的旅游交通循環(huán)網(wǎng)。拓展航空服務(wù)覆蓋范圍，開(kāi)展黔江武陵山機場(chǎng)總規修編工作，適時(shí)啟動(dòng)跑道延長(cháng)工程，加快通用機場(chǎng)前期研究。

第二節 資金籌措

黔江區綜合交通運輸“十四五”規劃重大建設項目資金需求總體約183億元。其中，鐵路72億元，高速公路16.9億元，武陵山機場(chǎng)跑道延長(cháng)工程5億元，干線(xiàn)公路改造25.4億元，農村公路建設19.8億元，養護工程17.2億元，樞紐建設22.7億元，智慧交通、平安交通、綠色交通、軌道交通、水運工程等大約4億元?！笆奈濉苯ㄔO資金需求大，必須創(chuàng )新投融資模式，突破瓶頸，推動(dòng)交通建設可持續發(fā)展。資金籌措模式：黔江至利川高速公路PPP項目資本金地方部分和營(yíng)運期虧損補貼的籌集重點(diǎn)推行債券資金和地方旅游、土地資源配套。機場(chǎng)跑道延長(cháng)線(xiàn)將臨空經(jīng)濟區域開(kāi)放和債券資金作為地方資本金引入PPP模式建設?？拓洏屑~建設參考重慶東站站城一體化發(fā)展TOD模式經(jīng)驗。非收費公路嘗試推行TOT＋BOT模式，利用存量項目、旅游資源等經(jīng)營(yíng)權吸引社會(huì )資本。智慧交通等推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結合的模式，引進(jìn)高校和知名高新技術(shù)企業(yè)共同建設，推進(jìn)成立合資公司，共同運營(yíng)。

第十一章 保障措施

加強黨的全面領(lǐng)導。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到黔江交通發(fā)展全過(guò)程。充分發(fā)揮黔江區各級黨組織在推進(jìn)交通規劃建設發(fā)展中的領(lǐng)導作用，激勵干部擔當作為，全面調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為實(shí)現規劃目標任務(wù)提供堅強的政治保障。

加強組織領(lǐng)導。為確保黔江綜合交通重大項目加快實(shí)施，成立由區政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)、分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，區級有關(guān)部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導小組，建立分工協(xié)作機制，加強發(fā)展改革、交通、城鄉建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、旅游、農業(yè)等部門(mén)的協(xié)調，定期調度協(xié)調工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，形成齊抓共管的良好工作格局。

加大政策支持力度。加大匯報銜接力度，爭取更多項目納入國家和市級規劃，主動(dòng)爭取國家、市級、區級層面更多地給予黔江交通建設的政策傾斜和資金扶持。加強與國土空間規劃等同步對接，保障重大基礎設施項目用地需求。統籌處理好生態(tài)環(huán)境保護與交通基礎設施發(fā)展的關(guān)系，研究生態(tài)紅線(xiàn)內開(kāi)展交通基礎設施活動(dòng)的相關(guān)政策。

大力拓展投融資渠道。積極爭取中央車(chē)購稅、燃油稅轉移支付等資金支持黔江地方公路建設。積極引導社會(huì )資本參與交通建設，支持采用“運營(yíng)期補貼”的PPP模式推進(jìn)高速公路建設。探索非收費公路帶動(dòng)項目沿線(xiàn)土地增值，提取適當比例的土地等綜合開(kāi)發(fā)收益反哺交通建設。

強化項目及資金監管。充分運用信息化手段，實(shí)施項目及資金精準化管理。通過(guò)信息平臺建立全區“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃項目規劃庫和儲備庫，形成“五年儲備、三年滾動(dòng)、年度實(shí)施”的項目滾動(dòng)儲備機制。在確?！笆奈濉币巹澞繕说那疤嵯?，按照項目成熟條件，動(dòng)態(tài)調整規劃庫和儲備庫項目，提升規劃的可操作性。同時(shí)，加大項目資金監管力度，完善資金管理程序，禁止挪用、套取項目建設資金，確保項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。