《黔江區集體土地征收補償安置實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》解讀

根據新《土地管理法》《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）和《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號），按照市政府統一要求，我局及時(shí)開(kāi)展《黔江區集體土地征收補償安置實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）起草工作?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定《實(shí)施辦法》背景

一是2020年1月1日施行的《土地管理法》第四十八條規定，征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過(guò)制定公布區片綜合地價(jià)確定，并至少每3年調整或重新公布一次。同時(shí)授權省、自治區、直轄市制定征收農用地以外的其它土地、地上附著(zhù)物和青苗等的補償標準。

二是《重慶市征地補償安置辦法》（市政府令55號）自1999年施行至今已22年了，雖先后于2005年、2008年、2013年、2016年對征地補償安置標準進(jìn)行了調整，并建立了被征地農民基本養老保險制度，但部分條款已不適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，應結合重慶市實(shí)際進(jìn)行修訂。

三是《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）和《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）已發(fā)布，按市政府統一要求，各區縣應對本轄區的集體土地征收補償安置政策進(jìn)行修訂，以適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要和保障群眾合法權益。

二、起草過(guò)程

2018年，按全市統一要求，我局于2018年底完成了黔江區征地區片綜合地價(jià)的制訂，并于2019年初經(jīng)黔江區土管會(huì )審定后封存。2020年初，我局按要求上報市規劃自然資源局，市規劃自然資源局對全市標準進(jìn)行了平衡。2020年10月，我局組織召開(kāi)了黔江區區片綜合地價(jià)聽(tīng)證會(huì )，報區政府審定后，依程序上報市政府進(jìn)行了備案。

2021年1月，根據《重慶市集體土地征收補償安置辦法（送審稿）》和《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知（送審稿）》，我局組織專(zhuān)班起草《實(shí)施辦法》，經(jīng)多次研究修改后于2021年3月底完成《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿擬訂。

4月29日，我局受市規資局委托組織渝東南6個(gè)區縣召開(kāi)了新政策制定工作座談會(huì )；5月18日，征求了相關(guān)單位和鄉鎮（街道）意見(jiàn)； 5月19日，我局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )研究《實(shí)施辦法》，結合相關(guān)單位意見(jiàn)和專(zhuān)題會(huì )精神，對《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改；5月26日，向區政府進(jìn)行了專(zhuān)題匯報；5月31日，根據重慶市人民政府令第344號和渝府發(fā)〔2021〕14號，再次對《實(shí)施辦法》進(jìn)行修改完善。

三、征求意見(jiàn)的采納情況

為切實(shí)做好我區征地拆遷補償安置政策制定工作， 2021年5月18日下午，我局組織正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )、區司法局、區信訪(fǎng)辦、區公安局、區財政局、區交通局、區水利局、區農業(yè)農村委、區林業(yè)局、區住建委、區人力社保局、區民政局、區法院、舟白街道、正陽(yáng)街道、城南街道、馮家街道、濯水鎮、新華鄉、城投集團、鴻業(yè)集團、旅投公司、泰來(lái)公司等單位相關(guān)人員以及我局法律顧問(wèn)對《黔江區集體土地征收補償安置實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了討論，充分聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)、街道（鄉鎮）、用地業(yè)主的意見(jiàn)。各參會(huì )單位就《實(shí)施辦法》的“合法性、連續性、操作性”積極發(fā)表了建議意見(jiàn)。建議意見(jiàn)及采納情況如下：

（一）合法性方面建議

1. 司法局建議意見(jiàn)

（1）《實(shí)施辦法》文件的形式方面。參照市上模式制定兩個(gè)文件，即制定《實(shí)施辦法》和《關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》，理由是今后調標或重新公布標準時(shí)，程序相對簡(jiǎn)單。

（2）制定規范文件程序方面。一是《實(shí)施辦法》應公開(kāi)征求意見(jiàn)，且公開(kāi)征求意見(jiàn)不少于15天（規定是30日）；二是涉及重大政策調整，需召開(kāi)座談會(huì )或聽(tīng)證會(huì )；三是需對規范性文件合法性審查。

采納情況：對于建議意見(jiàn)（1），未采納。理由：一是市上要求區縣減少出臺規范性文件數量，區縣將市上的兩個(gè)文件合并成一個(gè)文件出臺；二是經(jīng)與其他區縣溝通，全市大部分區縣只制定實(shí)施辦法一個(gè)文件，渝東南其他區縣均為《實(shí)施辦法》一個(gè)文件。

對于建議意見(jiàn)（2），予以采納，按程序組織聽(tīng)證會(huì )或座談會(huì )，召開(kāi)座談會(huì )，在政府公務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)（不得少于15日），及時(shí)報相關(guān)單位進(jìn)行合法性審查，經(jīng)合法性審查后報區政府審定。

2.區信訪(fǎng)辦建議

涉及廣大群眾切身利益的重大政策出臺，需進(jìn)行風(fēng)險評估并報區信訪(fǎng)辦備案。

采納情況:予以采納。目前，已請區信訪(fǎng)辦進(jìn)行指導，按程序進(jìn)行風(fēng)險評估后報區信訪(fǎng)辦備案。

（二）具體政策標準方面

1. 建議：住房貨幣安置方面，將6個(gè)街道調整為一個(gè)標準，并提高住房貨幣安置標準。

采納情況：部分采納。6個(gè)街道辦事處調整為一個(gè)標準。不再分老城區、新城區，統稱(chēng)為“中心城區建設用地范圍內”，中心城區建設用地范圍內住房貨幣安置標準由原擬標準4100元或4300調至5000元；中心城區建設用地范圍外由原擬標準2300元調至2800元。

2. 建議：《實(shí)施辦法》二十三條“【特殊對象的住房安置】住房安置對象夫妻雙方均無(wú)子女的，實(shí)行安置房安置或者貨幣安置時(shí)，可以申請增加30平方米建筑面積的住房”建議對已育1子女，已懷孕二胎的預留安置1人。

采納情況：予以采納。增加一款“住房安置對象夫妻雙方符合生育政策的，憑準生證和黔江區中心醫院、黔江區婦幼保健院、黔江區中醫院出具的已孕證明，可以申請增加30平方米建筑面積的住房?！?/p>

3.建議：宅基地自選址建房的，中心城區建設用地范圍內的可以在中心城區建設用地范圍外自選址建房。

采納情況：不予采納。理由是城市規劃區范圍隨著(zhù)城市發(fā)展而變化，可能形成大面積的二次拆遷，且自建房安置對城市形象有負面影響。

4. 建議：房屋附屬物部分補償標準偏低，如外墻漆等，建議適當提高。

采納情況：予以采納。根據實(shí)際情況進(jìn)行適當提高。

5. 建議：住建委建議房屋建安造價(jià)由中介核定。

采納情況：不予采納。工程造價(jià)的行政管理職能仍在區住建委。

6.建議：建議提高墳墓搬遷補助標準。

采納情況：予以采納。新政策原擬定標準比原政策標準提高20%，現提高30%左右，保障了搬遷費用，且略高于彭水、酉陽(yáng)等周邊區縣。

7.建議：《實(shí)施辦法》中應明確地上房屋、苗木等構（附）著(zhù)物補償后由誰(shuí)處理，以保障及時(shí)清場(chǎng)用地。

采納情況：予以采納。增加“第三十七條【建（構）筑物處置】地上建筑物、構（附）著(zhù)物補償后，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責處置?！?/p>

重慶市黔江區規劃和自然資源局

2021年6月8日?????